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南京的积分落户是基于现实情况的阶段性政策,它立足于多重因素的综合平衡,有效协调城市功能优化、人口数量调控与外来人口落户三方面需求,实现了城市发展与流动人口的双赢。
首先是有效控制人口规模,优化城市空间结构。特大城市的户籍问题是几十年中累积下来的,一次性解决所有问题会给城市带来过大压力,导致更严重的交通拥堵、环境污染等城市病,只能逐步解决。
南京市城市总体规划要求,到2020年,中心城区常住人口控制在670万人以内,落户限制在南京将继续存在,适度控制人口规模是积分落户的重要导向。满100分可以申请落户,实际上为落户设计了一定限制,符合条件的人按积分高低排队轮候办理,这种阶梯式的落户通道合理调控了落户的规模和节奏,给城市和外来人口一个缓冲期。
在控制人口总量的同时,积分落户还合理调控人口空间布局,把积分和中心城区的人口疏解、江北新区的开发相结合,在江宁、六合、浦口、溧水、高淳落户都可以加分,有利于缓解现有职住分离的情况带来的通勤压力。
其次是动态调控人口结构,推动城市功能升级。南京的城市定位是东部地区重要的中心城市、全国重要的科研教育基地,其产业结构已进入人才密集型发展阶段,对高素质、高技能、创新创业人才的需求日益增加。现行的积分落户政策在坚持普遍性的基础上,设计了更有针对性的人才评价指标,对参保情况、文化程度、技能水平、纳税情况等进行符合城市定位的赋分,可以对申请入户人员进行全面、科学的综合评价,优先引进知识型、技术型、创新型人才,为城市转型升级提供足够的人力资源支持。
第三是综合考量人口需求,保障外来人口利益。积分落户终结了购房落户的政策,设计了一套包括居住年限、就业、文化技术水平等在内的完整指标体系,综合考虑不同群体需求和优势,提供多元化的落户渠道。
申请落户者,如果其中一项指标不足,可以通过其他渠道弥补,是当前情况下实现相对公平的最好办法。政策还设置了社会公益指标,鼓励外来人口参加志愿者服务等活动,有利于增强外来人口的文化接纳、行为适应、身份认同等社会融入度。
南京的外来人口以“80后”、“90后”居多,他们中很大一部分已到了结婚生子的年龄,家庭落户的需求十分强烈。为此,南京积分落户政策规定,获得落户资格的申请人有产权住房的,其配偶、未成年子女可随迁落户,妥善解决了家庭落户的问题。
700分以上比较安全。但是苏州积分制度分数因地制宜,没有硬性规定。2016年9月1日起,苏州将实行新的户籍准入办法。今后外地人落户苏州仅有国家政策规定入户、流动人口积分入户两种方式,原先的“购房落户”“投资经商落户”将统一纳入积分管理。新政一出,引发“新市民”们的热烈反响和广泛关注。从最初的购房落户,到购房落户与积分落户并行,再到取消购房落户,户籍准入制度的改革也折射出城市发展理念的变化。苏州是我省第一个出台积分落户政策的设区市,那么其他城市会不会推行?于海霞告诉记者,省里不做统一的积分落户规定,因为***院要求,对于人口500万以上的特大城市,要建立完善积分落户制度,建立公开透明的落户通道。据此,南京作为我省的特大城市,应该制订积分落户办法。记者获悉,南京的积分落户政策正在制订过程中。
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